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廣西壯族自治區人民政府關于加快發展草食動物規模養殖的意見

發布者:管理員  發布時間:2005-04-21  作者:Admin  來源:區人民政府公報

桂政發[2004]31號

各市、縣人民政府,區直各委、辦、廳、局:
    近年來,我區畜牧業穩步發展,畜牧業產值占大農業總產值的比重逐步提高,畜牧業已成為推動我區農業和農村經濟發展,促進農民增收的重要力量。與此同時,畜牧業內部結構性矛盾也日益突出,主要表現為豬、雞等耗糧型畜禽的比重過大,牛、羊等節糧型草食動物的比重過小,養殖的規模化程度低。隨著耗糧型畜禽生產的發展和人們消費觀念的變化,耗糧型畜禽產品的市場已趨于飽和,市場競爭越來越激烈,而草食動物產品則逐漸成為人們食品消費的熱點,市場潛力巨大,前景廣闊。我區耕地少,草山、草坡比較多,水熱條件優越,牧草、青飼料、秸稈等資源豐富,具有發展草食動物規模養殖的資源優勢,大力發展草食動物規模養殖有利于將我區的資源優勢轉化為商品優勢、產業優勢和經濟優勢。為加速我區畜牧業結構調整,拓展畜牧業發展空間,提升產業素質,促進農民增收,根據《自治區黨委自治區人民政府關于認真貫徹(中共中央國務院關于促進農民增加收人若干政策的意見)的通知》(桂發[2004]6號)精神,現就加快發展我區草食動物規模養殖提出如下意見。   
    一、加快發展草食動物規模養殖的重要意義
    發展草食動物規模養殖,就是要通過推廣小區養殖等先進養殖模式,適當擴大草食動物生產經營規模,提高勞動生產率,降低生產成本,提高產品質量,實現規模效益。發展草食動物規模養殖,是實現畜牧業由傳統家庭散養為主向規模化、集約化、標準化和產業化生產經營方向轉變的有效途徑,有利于把草食動物養殖業比較效益高的優勢轉化為規模優勢和規模效益,逐步形成專業化生產格局,提高勞動生產率;有利于調整種植業結構,形成糧食作物、經濟作物和飼料作物共同發展的“三元”種植結構,提高農業效益;有利于集中開展動物防疫工作,實行標準化生產,提高產品質量;有利于提高生產組織化程度,解決小生產與大市場的矛盾,實現養殖、加工、銷售等各環節的有效對接,推進產業化經營;有利于改變畜禽散放散養、混放混養等傳統落后的養殖方式和人畜混居的狀況,實現養殖區與住宅區的分離,凈化美化農村居住環境。各地、各有關部門必須充分認識加快發展草食動物規模養殖的重要意義,進一步統一思想,強化措施,努力促進我區草食動物規模養殖的大發展。
    二、加快發展草食動物規模養殖的指導思想和目標
    我區加快發展草食動物規模養殖的指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持草畜并舉、因地制宜、統籌協調、示范引導、適當扶持的方針,以提高產品質量和產業效益為中心,以發展牛、羊、鵝等草食動物為重點,以品種改良和牧草種植為切人點,以推廣小區養殖等先進養殖模式為突破口,以龍頭企業和農民專業合作經濟組織為主要帶動力量,通過進一步加強引導和扶持,逐步實行市場化運作,培育一批在國內外具有較強競爭力的產品和優勢產區,提升畜牧業產業素質,實現畜牧業增效、農民增收。
    我區加快發展草食動物規模養殖的目標:用5年左右的時間,形成一批具有廣西特色的規模養殖產區。力爭到2008年,形成桂北、桂西和桂中的肉牛、肉羊優勢產區,桂東南和桂西北的肉鵝優勢產區,以及以南寧、柳州、桂林、欽州、玉林等主要城市和36個畜禽養殖重點縣(市、區)為中心的奶牛(含奶水牛)優勢產區,實現優勢產區年出欄肉牛150萬頭、肉羊800—1000萬只、肉鵝3000萬羽,成年雜交母牛存欄17萬頭(其中雜交水牛存欄12萬頭),牛奶年產量38萬噸(其中水牛奶年產量18萬噸)。
    三、加快發展草食動物規模養殖的主要政策和措施
    (一)加強良種繁育體系建設。良種繁育體系建設是發展草食動物規模養殖的基礎工作。要堅持雜交改良和引進相結合的原則,加強對本地優良品種的選育工作。加強科研協作,圍繞胚胎移植、人工授精受胎率、產仔率等影響草食動物規模養殖發展的關鍵技術環節,開展聯合攻關。加強草食動物良種基地建設,加快優良品種的繁育速度。自治區重點建設自治區級的水牛原種場、黃牛原種場、種羊場、種鵝場、種兔場和自治區動物胚胎移植中心。各地也要從本地實際出發,建立一批適應本地草食動物規模養殖發展需要的良種場。要加快完善草食動物良種推廣網絡,推行技術服務市場化,促進科技成果及時有效地轉化為現實生產力。加快全區牛人工授精網絡建設,完善自治區種公牛站建設,擴大生產規模,提高凍精質量;完善地級市凍精中轉站建設,確保凍精供應及時便捷;按照國家資助設備、個人建設經營等方式加快鄉村人工授精配種點建設,重點建設牛群相對集中的自然村屯配種點。各地要按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西水牛奶業產業化開發項目(繁育體系建設)2004—2005年實施方案的通知》(桂政辦發[2004]16號)要求,抓好奶水牛繁育體系建設。同時,要逐步推廣羊人工授精技術。要采取有效措施,激勵科技人員不斷提高技術水平和服務能力,主動為農民服務。
    (二)大力發展草業,加強農作物秸稈的開發和利用。牧草是發展草食動物規模養殖的物質保證。要按照與土地利用總體規劃相銜接的原則,開展草地資源普查,編制草地資源開發利用總體規劃。建立健全草地監督管理機構,落實草地保護建設經費。加強草地圍欄、道路、灌溉等草地保護基礎設施建設。大力推廣種植象草等高光效高產牧草,推廣在果園套種象草和豆科牧草,在冬閑田種植黑麥草。加大秸稈飼料的開發力度,重點做好甘蔗尾梢、雜交玉米稈、花生藤等農作物秸稈的開發利用,通過利用農作物秸稈養畜和過腹還田,增加有機肥投人,提高種養綜合效益。
    (三)努力搞好養殖小區的規劃建設。養殖小區是指按照統一規劃、統一畜(禽)種、統一管理、統一銷售的要求,在村屯外集中連片建設的標準化、適度規模的養殖場點。養殖小區的建設要在農民自愿的基礎上,按照市場運作的方式進行,以業主投入為主,政府給予必要的指導和扶持。各地要將養殖小區的建設與農業綜合開發、貧困村扶貧產業開發、高效農業和生態農業規劃、退耕還林(還草)、土地利用總體規劃等工作結合起來,統籌做好養殖小區的布局、選址、設計、建設和管理等工作。要根據市場需求和區域優勢因地制宜地確定養殖小區的養殖品種,并重點建設一批示范養殖小區,通過示范使農民群眾充分認識養殖小區的優勢,提高他們參與小區養殖的積極性。
    (四)積極推進產業化經營。要認真落實扶持畜牧業龍頭企業發展的各項優惠政策,大力培育畜牧業龍頭企業,充分發揮其在發展草食動物規模養殖中的輻射和帶動作用。要按照民辦、民管、民受益的原則,積極發展農民專業合作經濟組織,不斷增強其凝聚力,切實提高草食動物生產和經營的組織化程度。要注意引導有實力的企業和經濟能人從事草食動物的規模養殖及其產品的加工。實施品牌戰略,努力打造草食動物產品品牌。自治區重點打造環江黃牛、隆林山羊、都安山羊、合浦獅頭鵝等優質產品品牌;各地對當地有一定影響的草食動物養殖業優質產品,要從政策、資金等方面給予扶持,著力支持養殖企業創名牌、樹名牌,以名牌效應促進草食動物規模養殖的發展。要加強全區畜牧產品供求信息交流平臺和交易網絡的建設,積極引導企業和農民通過利益聯接方式建立穩定的飼草供求關系和養殖業產品回收網絡。
    (五)強化動物疫病防治工作。堅持預防為主的方針,重點加強口蹄疫、山羊痘、炭疽、牛羊出血性敗血癥、奶牛結核病、牛布魯氏桿菌病、山羊傳染性胸膜肺炎等草食動物重大疫病的防治工作。按照科學的免疫程序和免疫辦法,加大草食動物重大疫病免疫工作的力度,重大動物疫病的免疫密度要達到100%。各級動物防疫監督機構和鄉鎮獸醫站要在引種、飼養、銷售等各個環節加強動物疫病監測,協助養殖業主做好動物疫病的預防、控制和凈化等工作。
    (六)優化用地環境,實行優惠的用地政策。各級人民政府要把草食動物規模養殖用地納入土地利用總體規劃。要引導和鼓勵農民根據依法、自愿、有償原則,進行土地承包經營權的合理流轉,形成相對集中、連片開發的草食動物規模養殖小區。草食動物規模養殖小區建設使用國有土地的,除法律規定可以采用劃撥方式提供用地外,可依法采取出讓、租賃、作價出資(人股)等有償方式提供土地使用權。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有的土地興建草食動物規模養殖小區,占用耕地的,按“占多少、墾多少”的原則由本集體經濟組織開墾補充。
    (七)多渠道籌集資金,加大投入力度。要綜合利用財政資金、信貸資金和民間資本,加大對草食動物規模養殖的投入。在發展草食動物規模養殖的起步階段,各級人民政府應調整和優化支農資金的支出結構,適當集中財力,增加投人,推動草食動物規模養殖的發展。對草食動物規模養殖小區的基礎設施建設要給予必要的扶持,同時加大對草食動物新品種引進、改良和良種基地建設的資金投入。按照分級財政的原則,從2005年起,自治區財政每年將在自治區水產畜牧局的部門預算中安排一定的專項資金,用于支持優質荷斯坦奶牛胚胎移植等新技術的推廣應用,支持各地引進優質荷斯坦奶牛,具體方案由自治區水產畜牧局商自治區財政廳制訂,并報自治區人民政府審定后實施。扶貧開發主管部門對貧困村規模養殖草食動物的農戶要優先安排小額扶貧貸款;對少數發展草食動物規模養殖有特殊困難的貧困農戶,可通過賒銷、低價提供種畜等方式給予適當的優惠和補助;對直接帶動貧困村、貧困戶發展草食動物規模養殖的扶貧龍頭企業,其所需的固定資產投資和流動資金優先列入年度扶貧貼息項目計劃。科技主管部門要增加草食動物品種改良、疫病防治等方面的科研經費投入。金融部門要加大對草食動物規模養殖的信貸支持,特別是農村信用社要積極支持農民實行信貸聯保,拓寬小額信貸的覆蓋面,適當提高貸款授信額,擴大小額貸款規模。
    (八)實行優惠的稅收政策。要認真落實《自治區人民政府關于印發貫徹實施國務院西部大開發政策措施若干規定的通知》(桂政發[2001]100號)規定的有關稅收優惠政策。企業投資新辦草食動物規模養殖項目的,享受新辦特色農業企業待遇,從生產經營之日起,兩年免征三年減半征收企業所得稅。對經自治區人民政府認定的農業產業化重點龍頭企業,可參照國家的有關規定,暫免征收企業所得稅。
    四、加強領導,狠抓落實
    各級人民政府要切實把加快發展草食動物規模養殖作為落實“三個代表”重要思想、堅持執政為民、促進農民增收的具體行動,納入政府的重要議事日程。各地要認真研究和編制草食動物規模養殖發展規劃,制定加快發展的具體措施,加強檢查和指導,確保各項措施落實到位。政府各相關部門要在同級人民政府的統一領導下,充分發揮職能作用,加強協作,形成合力。各級畜牧主管部門要承擔起發展草食動物規模養殖的主要職責,抓好各項管理和技術工作的落實;發展改革、農業等主管部門要把草食動物規模養殖小區的建設納人基礎設施建設發展計劃、種植業結構調整和現代農業實驗區建設的重點內容;財政、國土資源、工商、稅務等主管部門要切實落實扶持草食動物規模養殖發展的有關政策;新聞媒體要大力宣傳我區加快發展草食動物規模養殖的優勢和政策措施,宣傳草食動物規模養殖的成功經驗和先進實用技術。自治區人民政府將根據全區發展草食動物規模養殖的目標要求,每年對各地級市的工作進展情況進行督查,對完成任務好的予以通報表彰,對完成任務差的予以通報批評。各地也要制定相應的獎懲措施,加快推進我區草食動物規模養殖的發展。

                                                                 廣西壯族自治區人民政府
                                                                  二OO四年六月十一日
主題詞:農業  畜牧業   規模養殖△  意見


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